——2024年审计工作报告解读
8月28日，受市政府委托，市审计局局长马怀敏向市六届人大常委会第二十次会议作了《宜宾市2023年度市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》（以下简称报告）。报告共分九个部分，主要包括四个方面的内容：一是根据审计机关的法定职责，对市级财政预算管理与执行情况作出总体评价；二是反映了预算管理及决算草案审计、市直部门预算执行和财政财务收支审计、政府投资重大项目审计、民生政策和资金审计、国资国企审计等六个方面情况；三是对重大违纪违法问题线索进行了总体分析；四是针对审计发现的问题提出四个方面的审计建议。
从今年的报告看，一年来，审计机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握审计工作战略定位和前进方向，立足经济监督定位，聚焦主责主业，依法进行审计监督。今年的报告，既是对2023年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的全面反映，也是审计机关更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，更有力有效服务保障党委、政府工作大局的集中展示。
一、深入贯彻新时代审计工作总要求，以更高的政治站位引领审计航向
审计机关深刻理解把握党中央关于审计工作的总要求，以“如臂使指”的政治自觉、“如影随形”的目标导向、“如雷贯耳”的监督效能，全面落实党管审计各项决策部署，努力在构建集中统一的审计管理体制、巩固审计高质量全覆盖工作格局、健全审计整改体制机制、强化审计成果运用等工作中展现更大作为。
（一）以“如臂使指”的政治自觉把握准、领会透、落实好党的决策部署
始终坚持把党的集中统一领导贯穿于审计工作的全过程各环节，做到党的工作重点抓什么、审计就审什么，审计工作报告就重点反映什么。从今年的报告看，一年来，审计机关围绕党的二十大报告提出的新理念、新战略、新部署，结合宜宾加快建设现代化区域中心城市面临的新任务、新要求、新挑战，及时跟进重大政策措施贯彻执行，在预决算管理和部门预算执行审计中，重点关注积极的财政政策落实是否到位、财政资源统筹是否有力、“党政机关习惯过紧日子”要求执行是否严格等方面情况；在对高等职业院校开展的民生事业审计中，把省级“双高计划”等政策落实情况作为重点审计内容，有效服务保障重要决策部署贯彻执行到位。
（二）以“如影随形”的目标导向有力推进审计监督全面覆盖
从今年的报告看，一年来，审计机关坚决贯彻执行党中央、国务院交给审计的“全覆盖”任务，加大对重大项目、重点工程、重要资金落地落实情况的审计力度，实现了依法对管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外。2023年7月以来，全市审计机关对163个单位开展审计，重点关注全市项目储备总库和行业专库，高等院校建设、高铁配套城市基础设施等政府投资工程项目，市属国有企业战略规划、投融资决策、基金管理以及全市国外贷援款等内容，向各级相关部门移送重大违纪违法问题线索179件，对重大违纪违法行为的震慑力进一步增强。
（三）以“如雷贯耳”的监督效能保障审计工作畅通有序、强化审计成果高效运用
深入学习贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，坚持把审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”一体推进，以既把问题查准、查深、查透，更推动整改到位、处理到位、问责到位为目标导向，做到查改联动、破立并举。从今年的报告看，一年来，市审计局积极落实审计署、审计厅关于全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改部署要求，在全省首先出台《宜宾市审计整改分级分类负责管理办法（试行）》，进一步明确审计查出问题整改的督促责任和主体责任，大力推动审计查出问题定期销号清零。
二、坚持和加强党中央集中统一领导，以更精准的审计监督发挥独特作用
从今年的报告看，一年来，审计机关坚持深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚定按照习近平总书记提出的“四个坚持围绕”要求谋划和开展审计，做到提纲挈领、纲举目张，积极在服务保障宜宾加快建设现代化区域中心城市进程中找准审计定位、发挥独特作用。
（一）坚持围绕党和国家中心工作开展审计，着力推动党委、政府决策部署落地见效
始终心怀“国之大者”“省之大计”“市之大事”，把服务保障党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府各项重大经济方针政策和安排部署落地见效，推动新质生产力加快形成和发展作为审计工作首要任务，紧盯重点业务、重要岗位、关键环节切实开展重大项目、重要战略、重大举措审计监督并揭示突出问题。聚焦扩大有效投资和重点项目建设，报告反映了项目储备谋划审计、工程建设项目审计情况，揭示了落实优化营商环境政策不到位、项目动态管理制度机制不健全、招标投标管理不规范、建设项目要素保障不充分等问题，推动了政府投资行为不断规范，财政资金效益不断提升。聚焦经济复苏回暖，报告反映了商务领域助企纾困审计情况，揭示了商务领域奖补政策制定不合理、执行标准不统一，奖补资金配套不及时、审核监管不严格等问题，推动了奖补资金提质增效，奖补资金的撬动作用得以更好发挥。
（二）坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计，着力维护人民群众根本利益
始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把“惠民生”摆在审计工作的突出位置，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，紧盯民生资金分配使用的关键环节，不断将审计监督延伸到“最后一公里”，有力推动兜牢民生底线。今年的报告反映了高职院校高质量发展审计情况，揭示了重大经济事项决策执行不合规、教育经费使用不规范、“高水平高职学校和高水平专业建设计划”缓慢、教材选用不符合规定等问题，促进了教育优质均衡发展，提升了产教融合效果。
（三）坚持围绕总体国家安全观开展审计，着力防范化解重大经济金融风险隐患
牢牢守住不发生系统性风险底线，不断拓展监督范围、优化监督手段，通过密切关注国有企业和地方金融组织经营风险防控等情况，及早识别、预警全局性、系统性风险并向党委、政府提出防范化解措施建议，在维护地区经济安全方面发挥了积极作用。聚焦国有企业转型升级，报告反映了市属国有企业市场化经营审计、运营管理审计、投融资风险审计、基金投资审计情况，揭示了战略规划落实不够、内控制度不健全、投融资管理不到位、基金管理不够严格等问题，保障了国有资金运行规范安全、国有资产保值增值，促进了国有企业转型发展、降本增效。聚焦地方金融高质量发展，报告反映了金融组织服务发展和风险防范审计情况，揭示了担保业务风险管控不到位、大数据等现代化信息技术运用不充分、财务管理不规范等问题，保障了金融资产的安全和完整，提高了金融组织财务活动的经济效益，更好发挥了金融组织支持中小企业和民营经济健康快速发展的积极作用。
（四）坚持围绕促进党的自我革命开展审计，着力发挥反腐治乱“尖兵”作用
审计机关牢牢压实管党治党责任，把审计监督的落脚点放在规范制约权力运行上，把工作的切入点和立足点放在维护好财经纪律上，沿着资金和项目流向，强化对公权力运行的审计监督。进一步增强审计监督与纪检监察监督、巡察监督等各类监督的贯通合力，以零容忍的态度，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，坚决维护好财经纪律的严肃性。今年的报告专门对重大违纪违法问题线索的特点和趋势进行了剖析，发现主要有三个方面特点：一是招标投标和政府采购领域竞争不公平、违法违规操作仍然存在；二是套取政策红利手段翻新，惠民政策落实偏离制定初衷；三是履职不严、以权谋私，损害财政资金安全和群众利益的现象屡禁不止。
三、全面构建党领导审计工作的新体制，以更务实的举措深化研究型审计
习近平总书记指出，审计工作在党中央集中统一领导下，主动服务党和国家事业发展大局，不断总结中国特色社会主义审计事业发展规律，守正创新、积极探索，走出了一条契合中国国情的审计新路子，新时代治国理政在审计领域取得重要制度成果。一年来，在市委审计委员会坚强有力的领导下，审计工作新的运行体制不断健全完善，审计机关沿着研究型审计这一必由路径，更好发挥专司经济监督、没有自身利益羁绊这一独特优势，各项工作取得显著成效。一是把审计立项当课题。在审计项目安排部署上，始终以党委、政府重大决策部署和目标任务为导向，把研究作为前置准备，报告反映的六个方面审计项目，均是在完成深入调研并报经市委审计委员会批准后组织开展的，审计项目制定更加科学、精准。二是把审计实施当课题。在审计项目实施过程中，不断打造与经济监督“特种部队”相匹配的过硬本领，做到审计一个单位，就把这个单位最严重、最突出的问题揭示出来。严格落实市委审计办“首报”“直报”市委审计委员会的制度，一年来，共提交审计专报、综合性报告等44篇，市委、市政府领导作出批示48件次，审计项目实施更加有力、高效。三是把审计建议当课题。始终把审计建议作为审计工作内容的提炼、连接审计成果的桥梁，报告中提出的四个方面的建议，均是与发现问题一一对应，结合被审计单位实际情况提出的具有针对性、可操作性、前瞻性，并利于审计发现问题切实解决的建议，审计项目建议更加系统、全面。
目前，对报告反映的问题，市审计局已在市委、市政府的领导下督促相关地方、部门和单位采取措施、积极整改。下一步，市审计局还将持续跟踪整改进度，年底前依法公告全面整改情况。
