一、前言

教育是强国建设、民族复兴之基。长宁县审计局聚焦校园经费、代管资金、基建采购等关键环节，运用审计分类监督、大数据智能审计、跨部门协同监督等方式，构建教育领域全链条监督体系，破解专业取证难、监督碎片化、整改浮于表面等问题，以精准审计规范办学行为、守护资金安全，服务教育高质量发展。

二、选题背景与现实动因

我县中小学、职业院校资金规模大、监管环节多，学生收费、食堂运营、校舍基建、助学补贴直接关乎群众切身利益，是审计监督重点。复盘历年教育审计项目实施与整改情况，梳理出制约审计质效提升四大短板。

一是传统审计存在局限，专业核查支撑不足。教育领域收费类型多、业务数据分散，各管理系统互不兼容，人工审计耗时长、覆盖面有限，隐蔽问题识别难度大；参审人员专业结构单一，面对实训设备、校园工程等业务缺少专业技术支撑，关键证据难以固定，部分重大问题难以查实定性。

二是监督主体联动不足，协同治理效能偏弱。审计、教体、财政、市场监管、纪检监察之间存在数据壁垒，线索共享不畅，各部门分头开展监督，单一主体约束力度有限，同类问题反复发生。

三是内部监督作用弱化，风险防控关口后置。县教体局内审力量薄弱，工作流于形式；多数学校未设置内审岗位，缺少独立内审能力，国家审计侧重事后纠错，源头风险防控存在短板。

四是主管部门监管缺位，长效治理建设滞后。以往审计重点针对学校，主管部门重个案整改销号、轻行业系统治理，未及时补齐制度短板，造成教育收费、基建采购等领域问题屡查屡犯。

三、主要做法

（一）打造精品项目，以标准化破解实施难点

针对县级审计力量有限、专业能力不均衡现实，统筹项目规划、整合人员力量、规范作业流程，提升教育审计监督质效。

1．统筹审计计划，坚持精准分类实施。坚持以点带面、以审促治，科学制定年度审计计划，常态化开展院校领导干部经济责任审计，对营养餐、设备采购实施穿透式核查。对审计发现的普遍性问题及时向县教体局反馈，按需开展校园餐、教育收费、校园基建专项审计调查，消除监督盲区。

2．整合审计力量，打造专业审计队伍。打破局内股室壁垒，全局统筹调配人员，整合经责、投资、电子数据业务骨干，吸纳上级下派审计干部，组建财务、工程、大数据复合型审计专班，发挥多专业协同优势，推动教育领域综合治理。

3．规范审计流程，探索构建标准实操体系。以县职校经济责任审计为载体，推行“数据筛查、实地核查、座谈调查”同步开展的立体化审计模式，拓宽线索挖掘渠道。梳理实操流程和典型问题，形成院校审计操作参考，在县培风中学经济责任审计中实践运用，减少重复作业，实现审计提质增效。

（二）深化智慧审计，以数字化打通核查堵点

针对教育领域数据标准不一、逻辑关联弱的痛点，依托市审计局“智审云析”平台（以下简称“平台”），通过数据治理、模型分析提升数字化核查能力。

1．搭建教育领域专用审计数据库。对接财政、教体部门破除数据壁垒，归集非税收入、学籍、收费记录等业务数据，数据总量800MB，按平台标准清洗入库，打通资金、资产、业务数据关联通道，夯实智能筛查数据基础。

2．开展“数据＋AI”协同赋能审计。实行“业务＋数据”双主审模式，业务主审把握政策方向、提出分析需求；数据主审负责数据处理、AI批量运算，筛查疑点移交现场核实，破解业务审计与数据审计“两张皮”问题。

3．打造智能化筛选模型。依托平台技术构建两套教育审计模型：收费核查模型比对学籍、收费标准、非税上缴数据，筛查超标准收费、自立项目收费、资金截留挪用等疑点；采购风险预警模型整合招标文件、合同、验收资料，识别采购程序缺陷、履约不到位等隐患。经核查，在县职校审计中发现5项问题，涉及金额1787.80万元。

（三）构建协同体系，以一体化凝聚监督合力

针对部门联动不足、协同治理偏弱问题，立足审计职能搭建协同机制，推动监督成果双向互通，变“分头监督”为“联合共治”。

1．强化监督成果双向转化运用。将审计发现的教育领域共性风险、典型问题推送县教体局、县财政局，为行业监管、制度修订提供参考依据；收集主管部门日常监管、专项检查资料，服务审计疑点研判，减少重复取证，做到成果互享、风险前置预警。

2．推动教育联合专项整治。选派审计人员参与县教体局专项检查组，配合核查校园餐食材、政府采购、工程建设、教育收费等事项，建立问题清单，督促主管部门压实监管责任，推动院校落实整改。

3．完善问题线索移送机制。建立审计问题会商研判、分类协同处置流程，加强与纪检监察、财政、教体部门联动。违纪违法线索移送县纪委监委；政府采购违规移交县财政局；办学管理不规范移交县教体局，承办单位书面反馈办理结果，形成“发现－会商－移送－反馈”处置闭环。

（四）建强内审队伍，以前置化守住风险防线

针对教育内审薄弱短板，联合县教体局健全内审体系，推动风险防控从事后纠错向事前预防转变。

1．专项督导教育内审，压实校内监督责任。开展教育内审调研督导，复盘10余个校园内审项目，围绕审计计划、现场核查、报告出具、问题整改细化规范。深入长实中、县职高调研，推动高中、职校设立内审领导小组，推动出台《教育系统内部审计制度》，构建教体局统筹、学校主体落实的责任体系，实现教育内审闭环管理。

2．多维赋能内审队伍，全面提升教育内审水平。印发内审操作指引与文书格式范本，提供标准化作业依据。通过专家授课、案例研讨、以审代训、现场实操开展业务培训；建立“审计干部＋教育业务骨干”双向交流机制，双向补齐专业短板。

3．统筹内外审计成果，实现审计信息互通共用。内审已查清、佐证充分、整改到位的同类问题，国家审计不再重复反映。定期督导教体局内审自查工作，落实内审年度计划备案，建立内审资料台账，为年度审计计划编制提供支撑。

（五）抓实闭环整改，以系统化推进源头治理

针对整改表面化、行业治理不足，构建学校主体整改、主管部门监管整治、党委政府统筹共治三级督办体系。

1．聚焦学校主体责任落实，推行清单化管理。建立教育领域整改台账，细化各类问题整改标准和佐证要求，同步下达整改、责任、时限清单。严格执行学校自查、审计组初审、股室复核、联合终审四级销号，从严审核整改真实性有效性，杜绝虚假整改。

2．聚焦主管部门监管职能，深化行业专项治理。以审计督促主管部门履职，针对共性问题开展行业专项整治，做实整改“回头看”，防范问题反弹。

3．聚焦党委政府统筹引领，构建长效治理格局。梳理审计成果形成专报报送县委县政府。依靠高位推动督促完善制度，建立财政、纪检监察、审计协同督改机制，厘清监管职责、细化问责标准，推动教育领域长效规范管理。

四、实践成效

围绕“精准查、智能审、联合管、源头防、彻底改”五个切口，形成县域教育全链条审计监督路径。一是标杆项目示范，县职校经济责任审计获市级优秀审计项目二等奖。二是数字审计获省级认可，《大数据与AI双驱赋能职校收费采购领域智慧审计》获评全省大数据审计优秀案例。三是制度建设落地见效，推动县教体局完善收费、采购、食堂运营等制度7项。四是多元协同格局成型，开展联合检查3次、移送教育类线索3条。五是内审建设提质，县教体局内审中心1人获评2025年度全市内审工作突出个人，长宁县竹海初级中学财务审计项目获评2025年度全市优秀内审项目。

五、经验启示

一是抓实基层教育审计，要坚持小切口精准发力。紧盯校园经费、办学管理、民生保障，以精品项目聚焦行业特有风险施策，适配区县审计力量有限的实际。

二是破解教育审计短板，要坚持数字赋能、技术破壁。依托平台打通数据壁垒，迭代优化分析模型，是识别隐蔽违规、提升审计质效的关键路径，具备推广价值。

三是放大审计治理效能，要坚持多元协同、内外联动。统筹国家审计、纪检监察、行业主管部门力量，健全线索移送、联合检查、成果共享机制，破解单一监督力量不足难题。

四是做实审计“后半篇文章”，要坚持闭环整改、系统施治。不限于账面销号，通过综合清单管控、跟踪督办、建章立制，推动整改由单点纠错转向行业系统治理，从源头化解风险。（撰稿人：兰逸雪；审核人：郑撼；审签人：燕军）