《宜宾市“十四五”国家审计工作发展规划》已于2022年4月19日经中共宜宾市委审计委员会办公室正式印发，现予公告。

宜宾市“十四五”国家审计工作发展规划

为深入贯彻落实习近平总书记对四川、对宜宾工作和审计工作重要指示精神，推动“十四五”时期全市审计事业高质量发展，根据《宜宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《四川省“十四五”国家审计工作规划》，结合宜宾市审计工作实际，制定本规划。

一、奋进新征程，开启审计事业发展新篇章

（一）发展环境

“十三五”时期是我市审计工作砥砺奋进、创新发展、取得新的重大成绩的五年。全市审计机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川、对宜宾工作和审计工作的重要指示精神，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署，全面依法履行审计监督职责，有效发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用；坚持以“治已病、防未病”为目标做好常态化“经济体检”，推动了重大政策措施落实、“三大攻坚战”推进、经济高质量发展、民生等重点任务和关键领域审计稳步实施；坚持以贯通协作为路径整合资源，推进审计监督与纪检监察、巡视巡察等其他监督有效贯通，优势互补、协同互动；坚持以改革创新为动力，攻坚克难，积极推进审计管理、组织方式、技术方法等改革创新，在推动建立市县重大经济决策制度、“一卡通”治理、扶贫审计、民生审计等方面起到重要作用；坚持以规范管理为抓手依法履职，统筹推进审计计划、业务管理、质量控制、督促整改、成果运用等工作，审计监督效能显著提升，全市高素质专业化审计队伍建设取得新成效。“十三五”期间，全市审计机关累计审计（调查）1807个单位，查出违纪违法问题金额32.76亿元，促进增收节支、挽回（避免）损失64.84亿元，出具审计报告和专项审计调查报告2116篇，提出审计建议4286条，推进建立健全规章制度136项，为决战决胜全面建成小康社会、确保我市“十三五”各项任务如期完成作出了积极贡献。

“十四五”时期，是我市加快建设社会主义现代化国家区域中心城市，建成成渝地区经济副中心的关键时期，全市审计机关要增强机遇意识，积极应变、主动求变，以更新理念、更大力度、更实举措担当职责使命，推动宜宾审计事业高质量发展。

——时代特征对审计工作提出了新的使命。随着社会各领域信息化程度提高、审计对象法纪意识增强，审计工作的目标、重点和方式等呈现出一些新的特点，需要审计机关在审计理念、审计手段、审计管理的改革创新上下功夫，不断提升审计能力和效率。进一步加大对重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度、加大对经济社会运行中各项风险隐患揭示力度、加大对重点民生资金和项目审计力度，促进宜宾经济高质量发展、促进全面深化改革、促进开放和创新发展，促进权力规范运行和反腐倡廉。

——新的历史发展机遇对审计提出新要求。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党的十九大作出改革审计管理体制的决定，党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会，要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，赋予政治机关、宏观管理部门的新定位和常态化“经济体检”的新职责，并强调审计不仅要“查病”，更要“治已病、防未病”。全市审计机关要深刻认识和准确把握新时代审计工作的新特点、新使命、新部署、新要求，全面落实各项工作要求，高标准高质量推进新时代宜宾审计事业跨越发展。

——补齐审计工作短板弱项面临新挑战。新形势下，审计既面临机遇也面临挑战，审计履职方式与政治机关、宏观管理部门的要求还存在差距，审计运行体制机制与党对审计工作集中统一领导的要求还不完全适应，审计全覆盖质量和水平还不够高，常态化“经济体检”的理念思路仍需探索优化，审计监督的及时性、精准度有待提升。全市审计机关要深刻认识这些问题和不足，增强使命感和紧迫感，加快补短板、强弱项，在审计理念、审计管理、审计手段等方面深化改革创新，更好履职尽责。通过综合施策，通过补短板、强弱项，激发全市审计高质量发展新动能。

（二）指导思想

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、省委十一届三次全会以来历次全会精神，认真落实习近平总书记对四川、对宜宾工作和审计工作系列重要指示精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，坚持审计全覆盖，在推进治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥审计作用。

（三）基本原则

——坚持党的领导，坚定政治立场。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川、对宜宾工作和审计工作的系列重要指示精神，坚持和完善中国特色社会主义审计制度，认真落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，严格落实党中央、省委和市委对审计工作的部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的领导全覆盖。强化市委审计委员会对全市审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实，强化上级党委审计委员会对下级党委审计委员会的领导，强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。

——坚持忠诚履职，服务大局。紧紧围绕党和国家工作大局，积极推动中央、省、市各项决策部署贯彻落实，找准审计服务全市经济社会发展大局的切入点，自觉融入大局，主动服务大局，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为构建新发展格局、实现高质量发展发挥好监督保障作用。增强政治意识，围绕“国之大者”谋划和开展审计工作，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

——坚持依法审计，客观公正。依法全面履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，始终做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点。紧扣我国社会主要矛盾变化，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，推动党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府各项惠民富民政策落到实处。

——坚持系统思维，开拓创新。与时俱进，推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。

（四）总体目标

坚持一盘棋思想，树立一体化理念，在加快建设社会主义现代化国家区域中心城市中展现宜宾审计更大作为，到2025年基本形成与市域治理相适应的审计监督体系。结合我市审计工作实际，努力实现以下主要目标：

——集中统一的审计工作体制机制更加健全。健全推动党对审计工作的重大决策部署落实机制，构建覆盖全市、上下贯通、执行有力的组织体系，切实把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程和各环节。健全各级党委审计委员会及其办公室的运行制度和工作机制，严格执行重大事项请示报告制度。加强上级党委审计委员会及其办事机构对下级党委审计委员会及其办事机构的组织领导和业务指导，形成审计工作全市“一盘棋”格局。

——全面覆盖的审计工作格局基本形成。按照审计全覆盖横向与纵向、有形与有效、数量与质量相统一的要求，加强审计工作统筹，优化审计资源配置，拓展审计监督的广度和深度，在基本实现一级预算单位审计全覆盖基础上，进一步提高基层预算单位抽查比率。统筹推进政策落实、经济责任、自然资源管理和生态环境保护等各项审计，形成多层次、全方位的审计监督体系，审计服务高质量发展作用更加显著。

——权威高效的审计工作运行机制更加完善。坚持依法审计，维护审计监督的权威性和公信力。坚持党政同责、同责同审，促进权力规范运行。优化审计全过程管理，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平，审计工作质量和效能进一步提高。坚持揭示问题与推动解决问题相统一，健全审计查出问题整改长效机制，进一步提高审计整改成效。

——审计队伍素质和专业化水平明显提升。深入贯彻落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”要求，突出政治标准，以高素质专业化为导向加强干部能力提升，进一步优化年龄结构，完善优秀年轻干部人才库，健全审计干部成长成才、干事创业的机制，审计队伍整体素质明显增强。

二、展现新作为，为加快建设社会主义现代化国家区域中心城市提供服务保障

（一）政策落实跟踪审计

以促进党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府重大战略部署、重大政策措施落实落地为目标，加大重大政策落实跟踪审计力度，积极揭示落实政策打折扣、搞变通或不作为、慢作为、乱作为问题，切实打通“中梗阻”；积极反映政策措施不适应、不衔接、不配套问题，促进政令畅通、令行禁止，推动政策措施不断完善。

——聚焦重要战略和重大政策措施落实。聚焦我市主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，落实省委、省政府“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大战略部署，我市建设成渝地区经济副中心、国家创新型现代产业发展示范区、成渝地区区域科教中心、长江上游区域中心城市等领域，加强对重大决策部署贯彻落实和重大资金项目落地情况的监督检查，通过深入分析改革推进中的体制机制问题、深层次矛盾和潜在风险，提出解决问题和推动长远发展的建议，推动政策落地落实。

——加强专业审计与重大政策措施的有效对接。根据上级审计机关统一组织和市委、市政府要求，做好重大政策措施跟踪审计与各专业审计的有效对接，将中央及省相关重大政策措施贯彻落实情况作为各类专业审计的重点关注内容开展审计，注重发挥专业优势，全面客观反映政策落实到实际效果，确保审深审透。

——完善政策审计组织实施方式。根据条块结合、职责明晰、运转协调、推进有序的政策落实跟踪审计组织管理模式要求，全市审计机关按照上级审计机关方向性指导意见和阶段性工作重点，注重抓好具体审计实施。及时掌握上级重大决策部署和本级党委政府政策措施的落实情况，客观揭示政策实施效果，存在突出问题，并加以总体分析，提出需要改进完善政策措施的针对性意见建议。

（二）财政审计

以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，促进全面深化预算管理制度改革，推动建立现代财税体制为目标，加强对预算执行、政府债务管理、重点专项资金等的审计，建立健全政府财务报告审计制度。

——财政预算执行及决算草案审计。坚持对“四本预算”审计全覆盖。围绕财政预算执行过程和结果，每年对本级政府预算执行及决算草案进行审计，重点关注预算收入统筹、资金分配、管理、使用和绩效，与财政资金直接相关的政策目标、投资项目、重大任务的落实和推进，财政支出标准化建设等情况，推动财政资源合理配置，强化预算约束和绩效管理，增强中央和省、市重大战略任务财力保障。

——部门预算执行及决算草案审计。围绕部门预算执行过程和结果，重点关注预决算编制、资金和资产的管理使用，以及落实政府过“紧日子”要求、中央八项规定精神和省、市十项规定及实施细则等情况。进一步加大对全市一级预算单位审计全覆盖的力度，五年内对本级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案至少审计1次，重点部门和单位每年安排审计，特别关注部门预算的盲区和死角，加强对二、三级预算单位的审计，深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题，促进严肃财经纪律严格预算约束，提高部门预决算管理和执行水平。

——财政运行风险管控情况审计。围绕中央和省关于防范化解地方政府债务风险的部署，重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况，遏制地方政府隐性债务增量、稳妥化解存量，提高政府债券资金使用绩效，推动健全政府债务管理制度。加强对政府财政收支、“三保”支出财力保障、财政暂付款等的审计，揭示财政运行中的风险隐患，促进财政平稳安全高效运行，维护国家财政安全。

——重点专项资金审计。围绕重点领域和产业预算绩效管理，重点关注财政专项资金分配、管理、使用和绩效情况，以及相关政策目标实现情况，促进完善资金分配制度和重点专项资金提质增效。

——政府财务报告和财政决算审计。关注政府及部门管理的各类国有资产经营管理情况，推动完善权责发生制政府综合财务报告制度。五年内对中心城区政府财政决算轮审一次。

（三）农业农村审计

以推进农业农村现代化，保障国家粮食安全，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标，聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效，加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况审计。

——围绕全市乡村振兴重点帮扶镇（村）帮扶政策落实和帮扶项目资金资产管理使用，重点关注产业可持续发展、农村低收入人口及东西部协作和对口帮扶、市内对口帮扶等重大政策落实落地情况，促进健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升脱贫地区整体发展水平。

——粮食和重要农产品稳产保供相关政策落实情况审计。围绕藏粮于地、藏粮于技任务落实、重要农副产品供给保障等，重点关注高标准农田建设、现代农业园区建设、农业水利设施建设、农业科技和现代种业发展等情况，推动强化耕地数量保护和质量提升，促进完善现代农业产业支撑体系，保障国家粮食安全。

——乡村建设行动实施情况审计。围绕“幸福宜宾”乡村十大工程，重点关注农村人居环境整治、乡村基础设施建设，以及改善乡村公共服务情况，推动健全城乡融合发展体制机制，促进乡村宜居宜业绿色发展、农民富裕富足，切实提升群众幸福感、获得感。

——农业农村改革任务推进情况审计。围绕深化农业农村改革、加强农业农村发展要素保障等，重点关注乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章、农村集体产权制度改革以及完善农业补贴、农业保险等政策落实情况，促进健全完善乡村治理和农业农村投入保障制度。

（四）公共投资审计和开发区审计

以促进深化投融资体制改革、推动基础设施领域补短板为目标，持续推动投资审计转型发展，深入揭示建设领域行政权力运行不规范、行业监管和建设管理不到位、资金资源使用效益低下等问题，以及盲目投资、重复建设、损失浪费、贪污腐败等行为，促进规范建设市场秩序、提高公共投资效能，推动公共投资和开发区审计转型升级发展和我市“十四五”重大投资项目落实落地。

——投资领域宏观政策和改革创新审计。以我市全面融入成渝地区双城经济圈，加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市为目标，以构筑现代化公共基础设施体系为方向，重点关注政府投资方向和结构、预算内建设资金的使用管理、行业专项规划落实、优化营商环境政策落实等内容，促进中央和省、市重大决策部署落地见效，推动宜宾经济高质量发展。

——建设领域典型突出问题治理专项审计。围绕提升建设领域治理能力、健全完善建设领域制度机制和规范建设市场秩序，对建设领域违规超概、围标串标、违法转包分包等典型突出问题开展专项审计，推动建设领域风险隐患得到有效整治、营造良好市场环境。

——重点领域和重大项目审计。围绕宜宾市“十四五”规划重大项目落地落实，加大对成渝地区双城经济圈基础设施建设和“幸福宜宾”民生工程项目的审计监督，重点关注基础设施、城镇化及交通、水利等重大项目审批、征地拆迁、工程招投标、工程结算、资金管理等关键环节和建设单位履职尽责情况，促进提高项目投资绩效，发挥公共投资社会经济发展基础性支撑作用。

——各类开发区管理和绩效情况审计。聚焦权力运行和产业发展“两大轨迹”，重点对开发区重大政策措施贯彻落实、规划计划执行、体制机制运行、土地节约集约、基础设施配套、招商引资落地、财政财务管理、资源要素保障以及行政管理监督等情况开展审计监督，专项发力，重点突破，服务开发区高质量发展，为成渝地区双城经济圈建设提供有力支撑。

（五）民生审计

以推进建立和完善民生保障体系、维护好最广大人民群众的根本利益为目标，加强对就业、社会保障、住房、教育和卫生健康等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计，促进完善民生保障制度体系。

——就业优先政策落实情况审计。围绕减负、稳岗、扩大就业等资金管理使用情况，重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶、援企稳岗政策等就业保障政策落实情况，推动落实高校毕业生、退役军人、农民工、灵活就业人员、新业态就业人员、就业困难人员等重点群体就业保障，促进提高就业补助资金使用效益，健全就业公共服务体系。

——社会保险基金审计。围绕养老、医疗等社会保险基金管理使用情况，重点关注社会保险基金筹集、管理、使用和运行风险，推动实现基本养老保险全国统筹和基本医疗、失业、工伤保险省级统筹等改革任务目标，推动实施全民参保登记计划，推进灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保障，完善养老服务体系，促进社会保险制度公平和可持续发展。

——社会救助、社会福利、社会捐赠等保障政策落实和资金使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置、彩票公益金、红十字会捐赠、重大自然灾害救助等专项资金管理使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，低保人员、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等人员的认定，促进政策公平，提高资金使用绩效，关注基本生活救助与专项救助、急难救助衔接情况，关注慈善事业、社会捐赠物资监督管理，推动特殊困难群体基本生活保障到位，加大重点群体服务保障，促进完善优化分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

——住房保障体系建设和改革推进情况审计。围绕保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障资金管理情况，重点关注城镇老旧小区改造、保障性租赁住房和共有产权住房建设、住房制度改革等政策落实情况，促进完善住房市场体系和住房保障体系，提高住房保障有效供给，推动城市更新建设，推动建立健全租购并举的住房保障制度，实现城镇低保低收入住房困难家庭应保尽保，有效解决困难群众和大城市新市民、青年人等重点群体住房困难问题。

——高质量教育体系建设和改革推进情况审计。围绕基础教育、职业教育等领域专项资金管理使用情况，重点关注学前教育普及普惠发展、义务教育均衡发展和城乡一体化、职业教育改革等政策落实情况，推动教育经费保障机制、教师队伍建设、人才培养等方面深化改革，推进基础教育高质量发展，助力我市建成德智体美劳一体培养改革发展示范区。

——卫生健康体系建设和改革推进情况审计。围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升、国家基本药物制度等资金投入和管理使用情况，重点关注重大疫情防控救治体系、基层公共卫生体系、应对突发公共卫生事件能力和分级诊疗体系等建设，以及医药卫生体制改革推进，促进提升公共卫生服务水平和医疗资源有效配置。

——科技体制建设和改革推进情况审计。围绕科技创新、科技项目等资金投入和管理使用情况，重点关注科技资源配置、科技项目管理、科技成果转化等方面政策落实情况，促进科技强市建设，推动我市加快建成成渝地区区域科教中心。

（六）资源环境审计

全面深入推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计，加强对自然资源管理和生态环境保护领域资金和项目绩效、生态文明建设政策措施落实情况的专项审计，推进自然资源利用效率和生态环境质量的不断提升，促进“碳达峰”“碳中和”目标实现，加快促进地方经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化宜宾。

——领导干部自然资源资产离任（任中）审计。围绕领导干部任职期间履行自然资源管理和生态环境保护责任情况，加强对重点生态功能区地方党委政府及相关部门，工业聚集区、自然保护区等管理机构的主要领导干部，开展自然资源资产离任（任中）审计；重点关注领导干部履行生态文明建设责任，组织开展“河（湖）长制”“林长制”工作、强化国土空间规划和用途管制、实施污染防治攻坚战、推动绿色转型发展、推动碳达峰碳中和等方面情况，督促领导干部贯彻新发展理念、推动经济社会高质量发展。

——资源环境专项资金和项目绩效审计。围绕自然资源管理和保护、生态系统修复治理、节能减污降碳等财政专项资金投入、分配、管理和使用情况开展专项审计。重点关注我市“十四五”期间水生态环境系统治理、大气污染协同控制、长江上游生态绿廊建设、水土流失及石漠化治理、土地综合整治、森林防灾减灾建设等重点项目推进和专项资金使用情况，推动重点项目落地生效，保障财政资金安全，促进政策目标实现。持续发挥部门联动机制作用，增强监督和合力促进资源环境问题的全面整改。

——生态文明建设政策落实情况审计。贯彻执行中央和省、市“十四五”规划纲要中生态文明建设要求，持续关注绿色发展约束性指标完成及考核情况、国家绿色产业示范区、长江经济带“共抓大保护”、长江十年禁渔等政策执行情况，组织能耗总量和强度、土地资源、水资源开发利用、资源循环利用等专项审计（调查），加强政策执行情况的分析研判，持续发挥审计成果功效，积极促进生态文明建设各项政策措施的落地生效。

（七）金融审计

以防范金融风险、促进金融更好服务实体经济，推动地方金融改革措施落地生效为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的金融机构的审计，有效发挥金融审计在风险防控和反腐倡廉方面的重要作用。

——防范化解金融风险情况审计。围绕统筹发展和安全、守住不发生系统性风险底线，持续关注我市城市商业银行、农村商业银行、地方小额贷款公司、融资担保公司、地方交易场所等金融组织的风险状况，揭示金融领域重大风险隐患和突出问题。深化对地方金融监督管理部门审计，并加强协同配合，助推提升金融监管效能，维护全市金融健康平稳运行。

——金融机构和金融组织经营管理情况审计。根据上级审计机关授权或本级党委政府工作要求，围绕地方重点国有金融机构和金融组织资产负债损益的真实性、合法性、效益性，关注资产质量、经营管理、风险防范、公司治理及内部管控等情况，促进合规经营，助推质量提升，推动金融政策落地落实，促进地方国有金融资本保值增值。

——金融服务实体经济情况审计。紧盯金融服务实体经济的重点领域和薄弱环节，重点关注现代金融体系建设情况，金融服务小微企业和“三农”发展情况等，推动普惠金融，助力推动优化地方金融监管，促进金融服务实体经济发展。结合上级审计机关和本级党委政府重点工作，探索开展研究性审计，有效服务全国首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。

（八）企业审计

以促进国有企业提质增效、保值增值、做强做优做大为目标，推动国有企业深化改革，建立现代企业制度，防止国有资产流失，确保我市国有资产配置合理、使用高效、安全完整，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业（以下简称“国有企业”）以及国有资本监管部门的审计。

——国有企业经营管理情况审计。围绕国有企业资产负债损益的真实合法效益，重点关注国有资本投资收益、资产处置、存量盘活以及债务规模、风险防控等情况，推进国有经济布局优化和结构调整，促进国有资产（资本）保值增值；加强经营管理提质增效，防范国有企业债务风险转化为债务风险，维护国有资产（资本）安全。统筹结合国有企业主要领导人员经济责任审计、国有企业财务收支审计和专项审计调查等，有序推进地方国有企业审计监督全覆盖。

——国有企业落实重大政策措施审计。围绕国有企业改革三年行动实施方案、推进国有经济布局优化和结构调整等部署，结合国有企业功能定位，选取国资国企改革发展中的关键环节和突出问题开展专项审计调查。重点关注优化国有资本布局、混合所有制改革、健全法人治理结构和市场化经营机制，“两降两提升”以及科研经费投入、科技成果转化和核心技术创新攻关等情况。积极指导国有企业内部审计工作，推动建立国有企业总审计师制度，推进国有企业建立内部审计工作报告制度，充分发挥内部审计职能作用，促进完善中国特色现代企业制度。

——国有资本投资、运营和监管审计。围绕“管企业”向“管资本”转变，重点关注国资监管部门履行监管职责、国有资本投资运营、投融资体制改革情况，推动监管部门职能转变、优化管资本方式，推进投融资企业实体化、市场化转型发展，促进优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本配置和运行效率，维护资本安全。推动主管部门切实履行监管职责，提升主管部门内审机构对所属企业的监督效能。加强对国有资本经营预算的审计，推动健全国有企业资本金动态补充机制，提升国有资本经营预算管理绩效。

（九）经济责任审计

以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计，聚焦权力运行和责任落实，高质量做好领导干部常态化“经济体检”工作。

——聚焦审计重点领域。紧扣领导干部推动发展、经济决策、监督管理和廉洁从政（从业）责任，根据领导干部的履职特点，进一步规范经济责任审计重点内容，重点关注贯彻执行党和国家重大经济方针政策和决策部署情况，地区（部门、单位）重要发展规划及政策措施的制定、执行和效果，重大经济决策，预算绩效管理，财政财务收支和经济运行风险防范，以及在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政（从业）规定等情况。

——创新组织方式扩大覆盖面。结合经济责任审计中长期工作规划，统筹安排年度项目计划，以任中审计为主，突出对重点部门和关键岗位领导干部的监督。优化审计资源配置，加强与政策落实跟踪审计、预算执行审计、自然资源资产离任（任中）审计等审计项目的统筹融合和相互衔接。对重点行业和事项探索开展专项经济责任审计，加大对内部管理领导干部经济责任审计的指导，不断提高经济责任审计覆盖面。

——科学开展审计评价。以事实为依据，法律法规和政策制度为准绳，在审计范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况，严格按照“三个区分开来”要求，客观评价、审慎定责，力求审计结论客观公正、问题处理实事求是，鼓励探索创新，支持担当作为。

（十）加强审计计划管理化

突出审计计划导向功能，统筹谋划、整合资源、健全机制，不断优化审计计划管理。

——强化审计计划统筹管理。发挥审计计划引领作用，加强审计项目可行性研究，聚焦党委政府中心工作和改革发展目标任务，注重前移审计关口，增强审计项目立项的前瞻性、科学性。完善审计计划统筹管理机制，加强对审计对象、审计资源和审计目标的总体把握，科学合理安排审计进度、实施地域和审计内容，确保审计计划有效实施。

——加强审计计划与审计资源的匹配。做好上级指令计划与本级自定计划统筹协调，加大上下级审计机关纵向联动、各专业审计横向协作力度，推进全市审计机关之间审计项目计划的协调。综合考虑党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府部署要求和上级审计机关审计计划安排、地方经济社会发展实际、审计机关审计资源等因素，合理安排审计项目，实现各层级各类别审计目标协同、内容互补、成果共享。实行审计计划向上级审计机关备案制度。

——推进辖区内审计机关审计项目计划统筹协调。对涉及全局的重大审计事项，统筹全市审计机关力量组织审计，确保审计计划高效协同实施，及时总结经验、分析得失，推动后续审计项目计划更加科学合理。

（十一）积极推动审计成果运用

坚持把审计成果运用作为发挥审计监督作用的重要保证，进一步健全机制、增强合力，提升审计监督效能。

——完善成果运用机制。充分发挥经济责任审计工作联席会议、巡审联动等协作机制作用，构建部门单位之间常态化信息通报和重大问题会商机制，完善联合反馈审计结果、联合督查审计整改等工作机制。建立健全全市各级审计机关之间审计结果和信息共享机制。健全综合分析研判审计成果和整改情况的机制，总结提炼信息、要情、政策建议等成果，更好发挥审计成果服务中心大局的作用。将相关审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度的重要参考。

——加强对外协作发挥监督合力。加强审计监督与党内监督、人大监督、司法监督和其他行政监督等贯通融合；健全审计监督与其他监督部门的工作协调机制，加强与各主管部门的联动；完善重大问题线索移送和重要问题转送机制。

（十二）督促审计查出问题全面整改落实

贯彻上级审计机关和市委、市政府工作要求，落实市人大常委会审议审计工作报告意见，健全审计查出问题整改长效机制，加大审计整改工作制度落实力度，做实审计监督后半篇文章。

——推动审计整改责任全面落实。坚持党委总揽、人大监督、政府督办、职能部门监管、被审计单位具体执行、审计机关督促检查的审计整改工作机制。全市各级党委审计委员会要及时研究审计查出重大问题的处理意见，统筹协调并督促落实。要推动被审计单位压实整改主体责任，强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任，大力推进审计结果公开和审计整改情况公告，形成推动审计整改的监督合力。

——加大审计机关督查工作力度。健全审计机关整改督查工作运行机制，建立完善审计查出问题整改清单，明确整改责任主体和时限。要坚持科学合理、分类施策提出整改要求，严格执行审计整改结果认定标准，推动立行立改和体制机制完善。坚持日常督查和专项督查结合开展督促检查，在各类审计项目中关注以前年度审计整改情况，核实整改情况真实性，提升工作质效和信息化水平。

——落实审计整改责任追究制度。加强与有关部门的沟通联动，推动把审计监督与党管干部、人大监督、纪律监督、司法监督、追责问责结合起来。对未按要求整改和报告整改结果、整改测评满意度低、不按要求公告审计整改结果的，采取向上级报告、通报、约谈等措施推进整改。对拒绝整改、推诿敷衍和虚假整改的，严肃进行追责问责。

三、把准新定位，全面提升审计能力

（一）坚持和加强党对审计工作的集中统一领导

进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，认真落实党对审计工作集中统一领导的各项制度，牢固树立审计机关首先是政治机关的意识，进一步增强审计的政治属性和政治功能，为加快建设社会主义现代化国家区域中心城市提供坚强有力的审计保障。

——强化对全市审计工作的顶层设计和政治保障。在各级党委审计委员会领导下，加强对重大审计事项的研究，完善议事协调机制，严格落实会议制度，立足区域发展战略和地区实际，增强审计工作的针对性和有效性。积极发挥经济责任审计工作联席会议作用，为审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革提供支持和服务。

——优化审计委员会办公室运行机制。认真履行审计委员会办公室职责，始终从政治上观大势、谋大局、看问题、提建议。严格执行重大事项请示报告制度、重要文稿报送机制。健全完善协调会议制度，加强与审计委员会成员单位的联系联动。健全完善外部协调机制，建立完善重大事项督查督办和调查研究制度。健全内部工作机制，加强会议议题统筹谋划，规范办文办会的模式、内容和流程。优化上下级纵向信息传导机制，严格落实下级党委审计委员会向上级党委审计委员会请示报告制度，制定审计领域重大事项请示报告清单，实行重大事项请示报告责任追究制度，确保各项部署要求落到实处。

——持续推进全市审计“一盘棋”。加强全市审计工作统筹，强化市审计局对县（区）审计局的领导，围绕聚合审计目标、统筹审计资源、增强审计合力，健全审计计划管理制度，优化组织实施模式，完善审计结果运用机制，强化对下级审计机关工作考核和干部管理，协调合理配置审计力量，进一步提高全市工作的整体性和协同性。加强对内部审计工作的指导和监督，拓展内部审计监督的广度和深度，通过规范内部审计工作，提升工作质量。通过“以审代训”模式，有效整合全市审计资源，充分调动内部审计力量，促进内部审计更好发挥作用，增强审计监督合力。

（二）加快推进科技强审

全面贯彻落实习近平总书记关于科技强审的要求，加强审计组织方式和技术方法创新，推进现代信息技术与审计业务深度融合，推动审计质效提升。

——夯实信息化基础支撑。加快推进省、市两级金审工程三期项目融合与应用，构建现场审计作业云，充分发挥审计数据分析网和大数据审计中心作用，结合我市打造“长江上游区域大数据中心和成渝地区数据灾备中心”的契机，实现市级审计机关集中管理全市审计业务数据。利用数据管理技术，提高数据存储效率，完善数据采集、分析工具。贯彻落实网络安全主体责任，健全管理制度机制，强化网络防护措施，提升全市审计网络安全防御和应急处置能力。

——提高数据管理水平。按照“以审促采”原则，健全数据采集和定期报送机制，利用省级政务信息资源共享平台和市大数据共享开放平台，丰富审计数据资源。结合审计署、审计厅行业数据规划，推进我市不同领域审计数据标准化，建设多行业审计标准数据库，强化不同领域、行业、层级数据的横向纵向贯通。主动对接全省审计机关数据资源共享交换体系，促进协同共享。健全数据集中管理制度规范，保障数据安全。

——强化数据分析应用。坚持以用为本，结合我市“数字政府”“数字社会”建设，充分挖掘数据要素价值，开展业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析。加强构建不同审计领域数据分析模型，开发推广智能化分析模型。坚持数据先行，健全常态化数据分析工作机制，促进审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。加大数据分析结果研判核实，持续提升利用数据分析进行总体评价、服务宏观决策能力。

（三）积极推进区域合作

深入贯彻落实中央关于区域经济发展重大部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，创新区域协同审计模式，积极推进区域协同工作，助推区域经济持续均衡健康发展。

——开展川渝审计合作。紧扣党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，按照审计署、审计厅和市委、市政府要求，聚焦川渝合作重点任务，积极为推进两地产业发展共融、基础设施共建、生态环境共治、公共服务共享、体制机制共优作出审计贡献，服务保障成渝地区双城经济圈建设。

——探索区域合作审计。围绕实施“一干多支、五区协同”战略部署，对标区域发展“任务书”“时间表”“路线图”，聚焦区域发展的协同性，在审计厅主导下，加强与川南渝西地区审计机关的沟通协调，创新审计组织方式，对积极探索区域合作审计，加快促进形成川南渝西审计协同发展的新格局。

（四）加强审计理论研究

把握审计理论前沿，宏观视角，紧密结合审计实践，总结实践成果、促进审计向高质高效全覆盖发展。

——准确把握审计科研重点。深入开展对习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神的研究，加强对区域经济审计模式探索等审计实务总结与创新研究，加强审计科研与审计实践的融合，推动审计理论、审计实践和审计制度创新，探索构建具有地方特色的高质量审计理论研究体系。

——优化审计科研方式。优化重视并加强审计学会建设，继续加大人力、物力投入，强化课题研究、充分利用《宜宾审计研究》杂志，加强科研成果宣传、专家学者联络等职能，发挥好学会在审计理论研究中的主力军、主阵地作用，着力打造地方审计科研和创新高地。

——提升审计科研人才队伍素质。加强审计科研工作，深化与高校、科研院所的交流合作，鼓励审计人员在各类学术期刊、专业论坛等发表审计理论研讨和经验交流文章，加快推进审计科研成果转化。深化与其他审计机关交流交往，积极组织选派审计人员培训学习。发挥审计学会作用，加强审计理论研究骨干人才培养，努力营造理论研究良好氛围，提升理论研究能力和水平。

（五）加强审计干部队伍建设

主动适应新时代审计工作发展需要，落实好新时代好干部标准和高素质专业化要求，让审计干部队伍结构更加合理、能力素质更加全面，各类人才规模优势、专业优势和效能优势更加彰显，为审计高质量发展提供坚强人才保证和智力支撑。

——大力弘扬和践行审计精神。深入贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述，教育引导审计干部树立对法律的信仰和对法治的崇尚，保持客观公正的工作立场；践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守。

——加强领导干部队伍建设。以党的政治建设为统领，坚持科学选人用人机制，不断提高领导班子和领导干部的政治能力、专业水平。贯彻落实干部任用条例，以优化班子结构、增强整体功能为目标，统筹考虑年龄结构、专业结构、来源结构、经历结构等配备领导干部。大力发现培养优秀年轻干部，加大选拔使用优秀年轻干部力度，逐步建立数量充足、质量优良的优秀年轻干部队伍。协助选好配强县（区）审计机关领导班子，持续优化领导班子结构。

——健全完善选人用人机制。认真贯彻落实新时代党的组织路线，严格按照新时期好干部标准选人用人，严把干部入口关，抓好干部考录、调任、聘任、遴选、选调等工作，树立重实干重实绩的用人导向，推动落实能上能下的用人机制。加强干部队伍日常调研分析研判，注重在工作一线考察识别干部，让想干事、能干事、善干事的人才有平台。

——强化审计专业能力建设。构建有利于审计干部成长成才的培养机制，健全审计干部专业能力评价标准，确保具有审计相关专业背景和中级以上职称人员持续增长。注重复合型审计干部培养，加大分类别、分层级精准培训力度，坚持在审计一线锤炼过硬本领，提高审计干部“能查、能说、能写”能力。

——持续抓好政治机关建设。健全不忘初心、牢记使命长效机制，认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，全力打造宜宾审计“五廉清风”品牌，持续推进政治、思想、组织、纪律、作风和制度建设。探索打造“大数据审计+纪检监察”平台，强化廉政风险防控和审计全过程管理。把经常性警示教育贯穿干部管理全过程，强化对重点领域和关键岗位的监督。加强审计机关内部审计和领导干部经济责任审计，自觉接受人大、纪检监察、巡视巡察等各方面监督。

（六）提高依法履职水平

——坚持依法审计。树牢法治理念，强化法治思维，全面忠实履行宪法和审计法赋予的职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。

——健全质量控制体系。完善从业务部门复核到审理机构审理，从审计组成员到审计机关负责人的分级质量控制制度，细化各环节质量控制具体内容，建立与信息化相适应的审计质量控制体系；加强优秀审计项目培育，加大审计质量监督检查和考核力度，严格实行重大审计质量问题责任追究制度。

——加强县（区）审计业务指导。加强对下级审计机关的业务指导和交流。加大对下级审计机关业务质量检查力度，组织开展对县（区）审计机关审计项目质量检查全覆盖，推动提升全市审计项目质量。进一步规范优秀审计项目评选工作，加强对优秀审计项目的总结、点评和宣传推广，注重发挥典型示范效应，促进审计工作质量有效提升。

（七）切实抓好规划实施

本规划自发布之日起施行。各级党委审计委员会要加强组织领导，审计委员会办公室对规划进度和成效进行监督和评估。全市审计机关要根据本规划要求，加强组织领导，抓好规划实施，确保目标任务顺利完成。